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導(dǎo)讀：十三屆全國人大五次會議2022年3月5日-3月11日在北京召開，全國政協(xié)十三屆五次會議2022年3月4日-3月10日在北京召開。

每年的兩會都會給全年發(fā)展奠定基調(diào)、指明方向。雖然醫(yī)美行業(yè)在整個市場中的占比并不高，但是隨著群眾求美需求高漲，醫(yī)美行業(yè)持續(xù)火熱，但同時又行業(yè)亂象頻出，對醫(yī)美行業(yè)的整頓與治理也引起眾多人大代表、監(jiān)管部門的重視。今年兩會期間，多位代表針對醫(yī)美以及泛醫(yī)美行業(yè)的現(xiàn)狀提出了各自的建議：

肖苒教授：建議促進醫(yī)美設(shè)備國產(chǎn)化

近年來，我國已經(jīng)成為全球醫(yī)美市場增速最快的國家，其中，非手術(shù)類項目的市場增速更加顯著，預(yù)計2023年占比達到48%?！爱a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后卻是諸多安全隱憂。據(jù)《2020年中國醫(yī)療美容行業(yè)的洞察白皮書》推測，在非法醫(yī)美場所流通的醫(yī)美設(shè)備90%以上都是非法產(chǎn)品，不到10%的正品和水貨也是通過多手租賃或走私流入市場；即使在合法醫(yī)美場所，據(jù)不完全統(tǒng)計，山寨和水貨設(shè)備的滲透率也超過了30%?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院研究中心主任肖苒說出了她的憂慮。醫(yī)美行業(yè)非手術(shù)類領(lǐng)域廣泛應(yīng)用激光、射頻或超聲波等光電治療設(shè)備，這些設(shè)備屬于醫(yī)療器械范疇，國家對其流通嚴格管控，只能售賣給合法的醫(yī)美機構(gòu)。然而，微商、美博會等成為造假售假的陣地，在地、縣兩級的美容機構(gòu)用假貨的現(xiàn)象尤為突出。消費者貿(mào)然選擇非法醫(yī)美機構(gòu)進行光電醫(yī)美項目，輕則毫無效果損失錢財，重則造成永久性傷害，出現(xiàn)并發(fā)癥比比皆是。如何破解上述難題？肖苒認為，加強醫(yī)療美容設(shè)備監(jiān)管。針對醫(yī)療美容設(shè)備流通和使用亂象進行專項檢查，查驗醫(yī)美機構(gòu)的資質(zhì)和醫(yī)美設(shè)備的購置渠道，以及是否存在違法違規(guī)經(jīng)營和使用等，同時要推動國產(chǎn)醫(yī)療美容設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

胡衛(wèi)：①建議禁止對未成年人進行非必要醫(yī)美手術(shù)

②建議禁止向未成年人特別是學(xué)術(shù)群體進行“美麗貸”

③建議設(shè)置整形業(yè)準入機制

3月5日，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會副主任胡衛(wèi)，建議明確醫(yī)療整形行業(yè)經(jīng)營范疇，并明令禁止對未成年人開展除容貌修復(fù)等必要醫(yī)療之外的整形項目。

胡衛(wèi)表示，醫(yī)美作為一種非必要的醫(yī)療行為，在青年群體中成為一種消費趨向?！?020年中國醫(yī)療美容行業(yè)洞察白皮書》顯示，在2020年整形產(chǎn)業(yè)的消費者中，18-35歲青年群體占比71.1%，其中95后青年比例超過50%。在高額利潤和快速發(fā)展態(tài)勢下，整形行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營不規(guī)范和誘導(dǎo)年輕消費者等亂象，對青年群體造成多方面?zhèn)Γ罕热鐡p害身體健康，誤導(dǎo)青年價值觀，助推青年的容貌焦慮和過度追求顏值。此外，整形消費的貸款或分期付款等方式，讓年輕人陷入以“美麗”為名的消費貸陷阱中。

建議：加強對醫(yī)美行業(yè)多元共治，明確醫(yī)療整形行業(yè)經(jīng)營范疇，并明令禁止對未成年人開展除容貌修復(fù)等必要醫(yī)療之外的整形項目。同時，應(yīng)對醫(yī)療機構(gòu)整形項目的貸款消費等制定嚴格標準，限制沒有經(jīng)濟收入能力的青少年，特別是學(xué)生群體進行“美麗貸”。同時胡衛(wèi)說道，醫(yī)療整形作為新興行業(yè)，亟須完善相關(guān)法律及相關(guān)細則。

今年2月18日，上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了修訂后的《上海市未成年人保護條例》，自3月1日起施行。修訂后的《條例》新增了“未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)”的規(guī)定。

李楠楠：00后畢業(yè)生涌向醫(yī)美加大養(yǎng)老護理員缺口

“很多00后護理專業(yè)的畢業(yè)生，都選擇到醫(yī)美機構(gòu)和體檢中心工作，他們覺得那里有吸引力?！比珖舜蟠怼⒔K南通佰仁堂常青樂齡護理院院長助理李楠楠在接受記者專訪時說，養(yǎng)老護理員缺口正在逐年擴大，成了年輕人最不愿意從事的職業(yè)之一了。

“養(yǎng)老護理院的工作和醫(yī)院一樣‘三班倒’，工資待遇卻比不上醫(yī)院，很多年輕人看不到職業(yè)發(fā)展前景。”去年，李楠楠和同事去學(xué)校招聘時發(fā)現(xiàn)，醫(yī)美、體檢等行業(yè)蓬勃發(fā)展，成了00后畢業(yè)生的熱門就業(yè)選擇。

近年來，全國各地也紛紛出臺補貼措施，吸引大中專畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。但實際上，醫(yī)護人員招聘難的狀況仍然很嚴重，年輕的專業(yè)養(yǎng)老護理員更“稀缺”。

史偉云：建議18至45歲近視人群做激光手術(shù)

3月5日，全國人大代表史偉云，建議18~45歲符合手術(shù)條件的近視人群，進行激光角膜屈光手術(shù)，遠離因長期佩戴隱形眼鏡造成的角膜感染，減少近視度數(shù)加深，守護眼睛健康。

去年，史偉云就曾因提出“不建議年輕人戴美瞳眼鏡”、在角膜病領(lǐng)域設(shè)立國家實驗室，全面推動角膜病研究的創(chuàng)新發(fā)展的觀點引發(fā)過廣泛關(guān)注。

今年1月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《“十四五”全國眼健康規(guī)劃（2021-2025年）》，著力加強眼科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強眼科醫(yī)療質(zhì)量管理，加強重點人群重點眼病防治。

眼科由于用藥少手術(shù)多，容易創(chuàng)造高利潤，強依賴于設(shè)備而弱依賴醫(yī)生，有利于標準化診療和復(fù)制擴張，因此有“金眼”之稱。市場規(guī)模從2012年的461億增長到2020年的1410億，其中，民營眼科醫(yī)療機構(gòu)的增長率比公立更高，行業(yè)年復(fù)合增長率超過20%。

隨著行業(yè)火爆，一些眼科公司紛紛通過登陸資本市場募資擴張。除“眼茅”愛爾眼科之外，2021年6月華夏眼科過會，7月普瑞眼科過會，8月何氏眼科過會。此外，朝聚眼科、兆科眼科、鷹瞳科技相繼登陸港交所。

邊專：建議把潔牙納入全民醫(yī)保

3月6日，全國人大代表、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院院長邊專，在兩會上建議把潔牙納入全民醫(yī)保。邊專表示：潔牙是預(yù)防、治療牙周疾病的最基本醫(yī)療服務(wù)項目，為提高普通大眾對整個口腔健康，尤其是牙周健康的認識，建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍。

牙周疾病作為常見的口腔疾病，在世界范圍內(nèi)均有較高的患病率，是引起成年人牙齒喪失的主要原因之一，也是危害人類牙齒和全身健康的主要口腔疾病。齲病和牙周病所導(dǎo)致的牙槽骨感染也導(dǎo)致身體多種疾病發(fā)生，對人的壽命產(chǎn)生影響。

2022年政府工作報告指出，堅持預(yù)防為主，深入推進健康中國行動。潔牙是牙周病的重要預(yù)防和治療手段，目前人類的醫(yī)學(xué)水平還很難靠藥物來治療牙周炎，但潔牙是恢復(fù)牙齦健康的第一步。

因此，邊專建議把潔牙納入全民醫(yī)保范圍，以提高普通大眾對口腔健康認識，保證全民可享受一年一次潔牙行動，通過定期潔牙預(yù)防牙周疾病，改變口腔衛(wèi)生狀況、口腔清潔的習(xí)慣和生活習(xí)慣。這也符合我們國家預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合的衛(wèi)生政策要求。

除以上提議有可能切實影響到醫(yī)美行業(yè)，3月11日召開的總理答記者問環(huán)節(jié)，李克強總理談到很多事關(guān)所有企業(yè)的問題：

李克強：赤字率減了，財政支出仍會新增2萬億，將用來減稅降費甚至退稅

3月11日上午國務(wù)院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，在談及經(jīng)濟增速預(yù)期時說，實現(xiàn)5.5%左右的增長，實際上是在高水平上的“穩(wěn)”，就是“進”，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。比如就財政政策，今年我們降低了赤字率，到2.8%，少了2000多億，但與此同時，我們加大了財政支出的力度。你們會問，錢從哪里來？我在政府工作報告中已經(jīng)說了，我們從這兩年可用未用結(jié)存的中央特定金融機構(gòu)的收入和專營機構(gòu)的利潤，加上財政結(jié)余資金，支出規(guī)模不小于新增2萬億。并且，增加的規(guī)模主要用來減稅降費，甚至退稅。這相當于給登高山的時候輸氧。當然，我們還有配套的金融、就業(yè)等多項舉措。

李克強談幫扶小企業(yè)：減稅降費效果最直接

3月11日上午國務(wù)院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，李克強在回答幫扶小企業(yè)相關(guān)問題時表示，從我們這幾年的實踐看，減稅降費效果最直接。我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運行中的困難，希望國家再出臺一些宏觀支持政策。我當時就說，中央政府的政策儲備是有的，但需要集中使用。有三項選擇，但只能三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費券，可能會直接刺激消費。三是給企業(yè)減稅降費，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費。他們沉默一會兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項。因為這是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報告看，普遍把減稅降費作為對政府宏觀政策的第一個期待。

李克強：退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，現(xiàn)在是他們最緊張、最困難的時候

3月11日上午國務(wù)院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，他表示，我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因為小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費和投資等其他措施，退稅來得最快、來得最好。跑個項目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時雨?？磥恚f破千言萬語，不如干成實事一樁，一定要把這項關(guān)鍵性措施落到位。

李克強：今年需要就業(yè)的新增勞動力達到約1600萬人，要用市場化的方法解決就業(yè)問題

3月11日上午國務(wù)院總理李克強出席記者會并回答中外記者提問，李克強表示，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力達到約1600萬人，多年來最高。高校畢業(yè)生1076萬，是歷年最高。還有近3億農(nóng)民工要有打工的機會，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動力是在增長的，要有新的就業(yè)平臺。對新增就業(yè)人員還要給予培訓(xùn)等多方面的支持舉措，要用市場化的方法來解決就業(yè)問題。

文章來源：醫(yī)美產(chǎn)業(yè)筆記

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